钦州市市场监督管理局关于征求《钦州市市场监管领域轻微违法行为免强制、 免处罚清单》意见建议的函

为深入贯彻落实国务院《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号），全领域深层次推进“放管服”改革，探索新技术、新产业、新业态、新模式包容审慎监管模式，促进经济高质量发展，形成更加开放的法治化、便利化营商环境。根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》等相关法律、法规、规章的规定，结合工作实际，我局拟定了《钦州市市场监管领域轻微违法行为免强制、免处罚清单（征求意见稿）》，现在征求各相关单位意见建议，请于2021年9月24日前反馈市市场监管局政策法规科，逾期未反馈意见的，视为无意见。联系人：彭柳椿，电话：2836889，邮箱：43212900@qq.com。

　　                                                                                         钦州市市场监督管理局

　                                                    　2021年9月9日

钦州市市场监管领域

轻微违法行为免强制、免处罚清单

　（征求意见稿）

为规范市场监管领域免行政强制，免行政处罚行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《优化营商环境条例》等法律、法规、规章的规定，结合市场监管工作实际，制定本清单。

一、审慎实施行政强制措施

（一）在行政执法中，积极推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政约谈等非强制手段，依法审慎实施查封、扣押等行政强制措施。

（二）对采取非强制手段能够达到行政管理目的的，不实施行政强制措施。

（三）违法行为情节轻微或者社会危害较小的，一般不实施行政强制措施。

（四）确需实施行政强制措施的，查封、扣押的场所、财物等应当严格限定在与违法经营活动相关的场所和财物，不得随意扩大查封、扣押范围，尽可能减轻对市场主体正常经营活动的影响。

（五）具体情形详见《钦州市市场监督管理局不予实施行政强制措施清单》（附件1）。

二、不予行政处罚的具体实施

（六）违法违规行为轻微、或首次违法及无主观过错，未造成危害后果或危害后果轻微等，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一、二款“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”的规定不予行政处罚。

（七）查处市场轻微违法违规经营行为时应当遵循合法、公正、公开、包容审慎监管原则，坚持教育与处罚相结合原则，按照有关规定开展核查，通过批评教育、指导约谈等措施，向市场主体依法发出《责令改正通知书》并按时报送整改情况说明，发出《行政建议书》促进市场主体排查原因、做好整改、防范风险等，市场主体签署《市场主体信用承诺书》，促进市场主体增强合法经营的自律意识，依法依规开展经营活动。

　　（八）责令改正的期限按照法律、法规、规章等规定执行。法律、法规、规章等没有规定的，改正期限一般不超过30日。

（九）对未列入清单，但其违法行为的性质、情节、社会危害程度等符合《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章规定的不予处罚情形的轻微违法经营行为，不予行政处罚。

（十）自贸区钦州港片区综合执法局可根据本地实际，根据《中国（广西）自由贸易试验区条例》等法律法规规定以及《中国（广西）自由贸易试验区建设指挥部关于印发〈贯彻落实《中国（广西）自由贸易试验区条例》需出台的配套政策及工作措施〉的通知》（桂自贸指发〔2021〕5号）及《中国（广西）自由贸易试验区建设指挥部关于印发〈2021年中国（广西）自由贸易试验区工作计划〉的通知》（桂自贸指发〔2021〕3号）的工作部署，参照以上清单执行，在清单的范围之外，可以对轻微违法行为不予处罚的情形做有益探索，结合辖区执法实践，增加相应清单事项。

（十一）趁发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全等突发事件之机实施的违法行为，不适用清单的规定。

（十二）适用清单应严格落实执法全过程记录制度的相关要求，有条件的可以采用音像记录方式记录执法全过程。

（十三）具体情形详见《钦州市市场监管领域市场主体轻微违规行为容错清单（第一批）》（附件2）。

附件：1.钦州市市场监督管理局不予实施行政强制措施清单

2.钦州市市场监管领域市场主体轻微违规行为容错清单（第一批）