钦州市市场监督管理局关于印发2023年工作思路的通知

钦州市市场监督管理局

2023年工作思路

2023年全市市场监管工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，贯彻落实市委、市政府和自治区市场监管的总体要求和部署，加快服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，实施“以党建为统领，以服务市委、市政府中心工作为主战场，以六大行动为抓手”的“1+1+6”工作目标，努力提高市场监管现代化水平，为实施“建大港、壮产业、造滨城、美乡村”四轮驱动战略贡献力量。

一、开展培育壮大市场主体攻坚行动，持续激发市场活力。优化营商环境，聚焦准入准营、公平竞争、信用监管机制建设，开展“服务市场主体日”，“企业大走访活动”、推动设立“个体工商户、私营企业主题银行”，通过“党旗领航·政银合作”，根据个体工商户、私营企业和新市民、新业态新就业群体的实际需求，充实丰富“创业担保贷”“桂惠贷—知识产权质押贷”“小摊贷”“信用贷”等金融服务，开展助企纾困，实现为市场主体注册登记、政策咨询、银行结算账户、(质押)融资、信用修复等，充分激发市场主体活力，力争2023年底全市实有市场主体数突破27万户。

一是健全准入准营制度。持续优化企业开办服务，推行市场监管领域准入一体化登记，实现“企业登记注册”等更多高频事项“一件事一次办”。深化自贸试验区商事登记确认制和市场准入承诺即入制改革，推动更多主体“快入准营”。扩大市场主体身份码试点范围，拓展电子营业执照应用服务，实现“一照查信息、一照办事情”。探索建立住所和经营场所清单管理制度，实现企业住所（经营场所）标准化登记。深化注销便利化改革，率先推进企业注销“照章联办、照银联办”，探索建立强制退出制度，推动市场主体歇业制度落实落细。（责任单位：企个科，各县、区市场监管局）

二是深入实施公平竞争制度。配合上级部门高质量完成强化反垄断深入推进公平竞争政策实施重点改革任务，构建覆盖事前事中事后全环节公平竞争政策实施机制。落实抽查督查制度，实现涉及市场主体经济活动增量政策审查率100%、行政主体违法行为纠正率100%。开展妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施专项清理，探索建立不正当干预市场行为防范提醒机制。配合上级部门开展制止滥用行政权力排除、限制竞争“破壁”专项行动，加强对自然垄断环节、要素市场以及重点民生领域反垄断监管，严厉查处实施垄断协议和滥用市场支配地位等行为。加强医药、网络等领域反不正当竞争执法，加大对商业混淆、虚假宣传、违法有奖销售等行为的监督力度。（责任单位：价竞科、药品监管科、网消科，各县、区市场监管局）

三是创新信用监管制度。开展个体工商户年报制度改革，力争年报率实现90%以上。健全涉企信息归集公示机制和协同机制，推动市场监管信息全量归集、政府部门涉企信息及时归集。探索信用惩戒缓冲机制，探索建立个体工商户免标注异常名录清单。优化信用修复服务，创新建立“承诺容缺”“承诺免查”等信用修复模式。全面推进企业信用分类监管，稳步推进个体工商户信用分类管理试点，探索“标签化”管理和“一业一查”联合监管。强化联合奖惩，深化“守合同、重信用”企业公示活动，通报严重违法失信典型案例，彰显信用监管的公信力、威慑力。（责任单位：信用科，各县、区市场监管局）

四是助企纾困整治涉企收费。聚焦降费减负，降低实体经济融资成本，加强涉企收费检查，整治水电气等重点领域违规收费行为。加强西部陆海新通道建设价费监管，推动钦州湾港口提质降费。加强平陆运河建设砂石价格监管，保价护航平陆运河建设。通过“斩断”不按规定向市场主体身上增加价费负担的“手”，打通降费减负政策落地的“最后一公里”，引导企业强化价格自律，切实减轻各类市场主体的不合理负担，切实帮助企业纾困解难，稳定市场主体、激发市场活力。（责任单位：价竞科，各县、区市场监管局）

二、开展质量强市建设攻坚行动，持续助推高质量发展。统筹推进质量强市、品牌强市，以开展、培育主席质量奖、市长质量奖为重要抓手，推动重点产品、关键产业质量提升，助推企业提质增效和产业转型升级，赋能产业发展，增强钦州经济发展动能，助力“壮产业”战略。

一是加强质量强市建设统筹。抓好质量强国建设纲要学习宣贯，健全质量强市统筹协调机制，以更加务实有力的举措开展第五届钦州市市长质量奖评选工作，培育争创第七届自治区主席质量奖。健全品牌创建促进机制和支撑机制，推进浦北县“质量品牌提升示范区”，推进浦北县创建国家有机产品认证示范区建设，将质量强市工作纳入绩效考核，争创自治区质量强桂真抓实干成效明显地方项目。（责任单位：质量发展科、认证科，各县、区市场监管局）

二是深入实施质量提升行动。推进“十百千万”质量提升三年工程，推动重点产业、重点区域、重点企业质量联动提升。推广计量标准器具核准改革、推进计量服务中小企业行活动。推进绿色产品标准、认证、标识体系建设，加强与工信、发改、住建等部门合作，大力培育绿色低碳产业，不断拓展绿色低碳认证覆盖面。（责任单位：质量发展科、计量科、认证科，各县、区市场监管局）

三是强化质量技术基础支撑。深入实施企业标准“领跑者”制度，积极参与国家标准、行业标准制定，开展浦北陈皮、预制菜等产业标准体系建设，制定浦北陈皮、灵山绿茶、白玉兰、钦南海红米、钦蜜9号百香果等特色产业钦州市地方标准、团体标准10项以上。持续开展能源计量审查、眼镜配置场所计量专项监督检查和“回头看”、农贸市场民生计量检查等工作，积极督促钦州市重点用能单位完善能源计量体系建设。全面提升认证认可检验检测服务水平，创新开展快递包装绿色产品和民宿服务认证，力争广西快递包装绿色产品认证实现零的突破。聚焦农食产品、林木产品等特色优势产业，大力推行高端品质认证并新增国家有机产品认证、香港高端品质认证、森林认证、广西优质产品认证等高端品质认证书20张。加快质量基础设施建设，加快建设广西乳制品质量检验中心。优化质量基础设施服务，创新以市场化运作方式赋能“一站式”平台建设和升级。（责任单位：认证科、标准化科、计量科，各县、区市场监管局）

四是推进知识产权强市工作。推动深化知识产权运行机制改革，促进全市经济高质量发展。深入实施高价值专利培育工作，推动每万人口高价值发明专利拥有量达到0.8件。深入实施专利转化专项计划，开展知识产权融资入园惠企活动。落实知识产权助力“专精特新”中小企业发展专项政策，培育认定自治区知识产权优势企业6家以上。开展重点企业知识产权保护直通车服务，实施知识产权代理“蓝天”专项行动。严厉打击非正常专利申请，争取年内非正常专利申请撤回率高于全国平均水平。推进钦南区申报国家地理标志保护示范区工作，高质量建设浦北陈皮等区域性公共品牌和地理标志产品，开展实施商标品牌战略暨地理标志助力乡村振兴大宣讲活动，强化地理标志专用标志使用和管理，年内增加钦州坭兴陶地理标志专用标志使用企业20家以上，服务特色产业高质量发展，助推乡村振兴。（责任单位：商广科，各县、区市场监管局）

三、开展综合监管执法提升攻坚行动，持续规范市场经营秩序。加强综合执法，统筹开展系列专项执法整治，集中力量查办一批在全系统具有影响力、对违法分子具有震慑力的铁案要案。

一是扎实推进“铁拳”行动。加大执法力度，集中力量打击虚假宣传、非法添加、药品违法和涉疫物资、健康、养老、婴幼用品质量违法等违法行为，查办一批典型大案要案。加强协同合作，联合政法部门，探索建立全市统一规范、运转高效、上下联动、协同有力的执法协作体系。提高执法效能，建设执法信息系统，推行标准化执法方式，配合自治区市场监管局做好违法信息网络建设工作。开展广泛宣传，坚持教育与规范并举、执法与宣传同步，充分释放警示震慑作用，促进市场主体守法诚信经营。（责任单位：执法科、法规科，各县、区市场监管局）

二是深入推进整治市场突出问题。全面加强重点领域监管执法。全面加强民生重点领域价费监管，开展教育、医疗收费专项检查。深入开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，强化大宗商品和重要民生商品价格监管，探索完善机动车驾驶培训考试收费协同监管长效机制。强化广告导向监管和重点领域广告整治，深入开展检验检测市场专项整治，推动产业健康有序发展。开展2023网络市场监管专项行动，重拳整治网络市场突出问题。加大规直打传工作力度，坚决遏制传销反弹回流。推进打击侵权假冒工作，强化统筹协调，加强各部门执法协作，形成工作合力。加强督促指导，制定全市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品责任清单，完善考核机制，推动主体责任落实。对考核中发现的问题开展督查，对侵权假冒问题高发地区，通过通报、约谈、挂牌督办等方式督促整改。严厉打击制售假劣食品和地理标志消费品、商标侵权、擅自开展专利代理业务等违法行为。举办侵权假冒伪劣商品统一销毁活动。（责任单位：价竞科、商广科、网消科、药品监管科、医疗器械监管科、执法科、法规科，各县、区市场监管局）

三是持续深化护航消费扩容提质。畅通维权渠道，强化12315行政执法体系和消费者维权信息化建设，提升12315平台处理效率和调解成功率。落实消费投诉信息公示制度，推动实现消费者投诉全量、集中公示实施制止餐饮浪费专项整治行动，指导行业协会加强行业自律，发布制止餐饮浪费倡议，推进制止餐饮浪费专项整治行动取得实效。提振消费信心，积极营造安全放心消费环境，开展“放心消费创建”“百家放心农贸市场创建”活动，新增放心消费创建单位140个、放心农贸市场3家以上。加强社会共治，指导消协组织开展消费提示、比较试验、提起公益诉讼等消费维权工作。（责任单位：网消科、协调应急科、食品餐饮科、食品经营科，各县、区市场监管局）

四是优化监管方式手段。推进“双随机、一公开”监管常态化、探索“跨部门、跨层级、跨区域”监管新模式，健全市场监管行政裁量权基准制度，防止多头执法、任性执法。探索推行产品质量、食品、特种设备安全等领域 “互联网+监管”非现场方式，减轻对市场主体非必要干扰。推动落实关于新业态新模式集成创新监管的各项举措，加强监管工具创新供给。开展“市场监管服务电商”大行动，指导电商（平台）企业健全合规管理等制度。推行柔性执法和包容审慎监管。（责任单位：信用科、产品监管科、食品生产科、食品经营科、食品餐饮科、特设科，各县、区市场监管局）

四、开展基础建设攻坚行动，持续提升市场监管能力。围绕镇基层监管所、智慧监管建设等重点问题，推进法治监管，调整优化市场监管权责清单；推进信用监管，将更多信用监管工具嵌入市场监管各环节，持续加强履职能力建设。

一是加强基层监管所建设。把市场监管所标准化规范化建设纳入食品安全示范创建范畴，创建一批“星级示范所”，在全市67个市场监管所中按35%的比例，评定一批“三星级”（市级）市场监管所；争创“四星级”（自治区级）5个，“五星级”（国家级）1个，引领基层所标准化建设。组织开展基层监管能力建设大调研，建立市场监管所“一所一档”，推动人财物等资源向基层倾斜。指导基层用足用好市场监管所编制资源，推动重点领域人员在岗率90%以上。（责任单位：人事科，各县、区市场监管局）

二是加强智慧监管能力建设。持续建设完善钦州食安智慧监管系统功能，拓宽扩大监管、服务对象，完善信用监管、执法办案等新型监管机制。根据自治区市场监管局统一部署，建设特殊食品和食盐生产企业全覆盖可视化智慧监管工程，特殊食品和食盐体系检查覆盖率100%，推广和应用广西市场监管准入一体化平台，2023年底实现市场监管一网通管，企业一网通办，公众一网通看。加快推进特种设备安全监管平台建设，积极落实自治区市场监管局推进特种设备赋码工作，实现“一码统管”智慧监管新模式。持续扩大电梯应急处置服务平台覆盖面，年底前实现覆盖辖区内90%以上电梯。（责任单位：协调应急科、特盐科、企个科、特设科、办公室、食品生产科、食品经营科、食品餐饮科、信用科，各县、区市场监管局）

五、开展守稳筑牢安全底线行动，持续强化市场安全监管。全面落实习近平总书记“统筹发展与安全”系列重要指示，坚持将安全监管作为首要职责，加强“三品一特”安全监管，加大监督抽检频次，严防严管严控安全风险，守稳、守住、守牢市场领域安全底线。

一是强化食品安全综合治理。修订完善食品安全工作评议考核办法，将县（区）、镇一并考核评分评类，将食品安全“两个责任”落实情况纳入年度食品安全工作评议考核，推动将纪委监委、组织部门纳入“两个责任”督查组，严格执行“三张清单+承诺书”制度，争取年内对全市食品生产经营主体实现包保“全覆盖”。监督企业主体依法配备食品安全总监、食品安全员，严格落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，构建食品安全全过程监管体系。持续推进食品安全示范创建，做好示范引领项目答辩的充足准备，冲刺国家食品安全示范创建验收“最后一公里”。对获得命名授牌的广西食品安全示范县开展跟踪评价，确保长期保持食品安全示范标准。持续深化“守查保”专项行动，强化风险防控有关机制。（责任单位：协调应急科、食品生产科、食品经营科、食品餐饮科、特盐科、产品监管科，各县、区市场监管局）

二是强化药品安全全过程监管。进一步完善疫苗监管质量管理体系，提升质量监管水平。建立药品安全领域信用监管机制，对企业实施差异监管、精准监管，研究协同检查的经验做法，研究推动市际、市内监管协同，督促指导和推动各县区政府建立药品协调安全机制。深入开展药品“智慧云”监管行动，使用“八桂药监”APP，加强监管执法信息共享，在零售和使用环节开展非现场和大数据监管应用。强化器械全过程监管，重点监管一类医疗器械生产企业等监督检查覆盖率达到 100%。压紧压实化妆品经营者主体责任，严格落实化妆品进货查验制度，从经营源头规范和净化我市化妆品经营市场环境。加强协同合作，联合政法部门，探索建立全市统一规范、运转高效、上下联动、协同有力的执法协作体系，切实加强药品案件查办协同，持续推进行刑衔接、行纪衔接，保障药品专项整治高效规范开展。（责任单位：药品监管科、医疗器械监管科、化妆品监管科，各县、区市场监管局）

三是强化风险排查防范。聚焦重点人群、产品、设备、场所，构建监督抽检、风险监测、日常检查等一体化风险排查机制。全市食品抽检量不低于3.5批次/千人，实现监督抽检、风险监测等指标保持全区前列，全市食品安全评价性抽检合格率达98%以上。聚焦危险化学品、车载罐体、电线电缆、水泥、钢筋、烟花爆竹、电动自行车及其电池和充电器、消防产品、燃气用灶管阀和燃气泄漏报警器等重点产品，围绕影响公共安全的突出质量问题，实施重点工业产品质量安全风险隐患排查三年行动计划，全面排查消除质量安全隐患。持续对生产许可证获证企业进行全覆盖监督检查，与交通部门联合，全力保障平陆运河建用建筑材料质量安全。开展特种设备安全法、广西电梯安全条例的执法检查。特种设备行政许可单位抽查率25%以上，重点监督检查单位抽查比例不低于50%。进一步加强防疫重点产品各环节、全链条的监管，加大监督抽检力度，对 50%以上的重点保供、监测药品零售企业和零售经营疫情防控医疗器械企业以及重点保供、监测药品、医疗器械网络销售者开展检查。（责任单位：食品生产科、食品经营科、食品餐饮科、特盐科、产品监管科、协调应急科、特设科，各县、区市场监管局）

四是强化重点隐患治理。加强专项治理，深入推行小作坊花生油“品种监管+风险监管+智慧监管”模式，防控黄曲霉素B1污染风险。持续实施餐饮质量安全提升三年行动，推进“互联网+明厨亮灶”，学校覆盖率、校外供餐单位覆盖率力争100%。开展食用农产品“3个百分百”行动（市场销售食用农产品快检阳性处置率100%、全国食用农产品批发市场食品安全信息系统覆盖率100%、食用农产品批发市场入场查验要求落实情况检查覆盖100%）。开展农批市场入场查验落实情况全覆盖检查，强化食品流通领域经营企业体系检查。市场销售食用农产品快检合格率99.4%以上。使用全国食批市场监管系统覆盖率100%。开展“护苗助学”守护行动，“守护夕阳”温暖行动、“护农惠民”助力行动等，加强“一老一小”用品、学生用品、日用消费品及农村市场化肥、农膜、家用电器、厕改产品等产品质量安全监管，实行重点隐患整改销号机制。推进工业产品质量分级先行先试，组织评选提质强企典型案例。集中力量保障各类重大活动，做好第一届全国学生（青年）运动会食品药品安全保障工作。加大学校、医院、旅游景区等人员密集场所特种设备监督检查力度。开展城镇燃气压力管道、高压气瓶、小型锅炉、客运索道以及未经登记违法使用特种设备等专项整治。开展电梯安全筑底行动，聚焦钢材市场、铁路货场起重机械使用环节专项检查。对全市客运索道和大型游乐设施运营使用单位实施全覆盖监督检查。(责任单位：局机关各科室，各县、区市场监管局）

六、开展特色党建品牌提升行动，持续推动党建提质增效。坚持把党的政治建设放在首位，深入贯彻新时代党的建设总要求，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于市场监管一系列重要论述，坚决捍卫“两个确立”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，自觉把党的领导落实到市场监管各领域、各方面、各环节，把握总体要求推动落实，把开展主题教育与围绕中心服务大局结合起来，精心谋划推动主题教育各项工作，推进市场监管现代化，求真务实、担当实干，以“时时放心不下”的责任感把各项工作落到实处。

一是深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。严格对标对表党中央部署要求，根据市委市政府部署要求，全面准确把握主题教育的总要求和目标任务，结合市场监管实际，把总要求、根本任务、具体目标、重点措施贯通起来、有机融合、一体推进，确保主题教育走深走实、达到预期目的，切实把新时代党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性、指导实践、推动工作的强大力量。（责任单位：机关党委）

二是全面加强政治机关建设。深入落实全面从严治党主体责任，开展学习宣传贯彻党的二十大精神“大学习大宣传，大调研大提升，大创新大落实”活动。持续深化模范机关建设，深入实施打造“党旗领航+”等载体，持续开展“党员小喇叭”、“周五晨课堂”、创建党员先锋岗、争当服务标兵、“党员先行 四争先锋”等活动，实现机关党建与业务工作深度融合。持续加强基层党组织建设，深入开展基层党建“五基三化”提升年行动，积极参与四大党建示范带创建，推动基层党建工作实现大提升。深入实施“小个专”党建“红领·成长”工程，巩固拓展“党员经营示范店、党组织推荐放心店”、“小哥食堂”“红色维修小店”品牌，强化“一所一站一支部”服务“一镇一品”产业链发展，推进“千所联万企、党建促发展”主题活动，发挥商标品牌、标准化、认证、食品安全监管等作用，助推产业发展，实现“小个专”党建工作大提升。（责任单位：机关党委，各县、区市场监管局）

三是全面加强队伍能力建设。优化干部考核评价机制，结合《公务员平时考核制度》，开展经常性、高质量的干部考察。加大年轻干部、专业干部培养和使用力度，持续推进干部轮岗交流。注重培养选拔担当作为、敢于善于斗争的干部，以系统观念推进干部工作。全面提升履职能力，开展系统干部教育大培训，举办1期全市市场监管所所长业务培训班，举办2期省外全市市场监管系统业务培训班，并结合业务工作实际，举办6期市场监管业务能力提升培训班。持续举办和参加全系统大练兵、大比武及“应知应会”考试等。（责任单位：人事科，各县、区市场监管局）

四是深入推进全面从严治党。贯彻全面从严治党的各项决策部署，以上率下压紧压实管党治党政治责任，纵深推进清廉市场监管建设。常态化开展纪法教育、警示教育、廉洁教育。深入开展警示教育，以案明纪、以案说法、以案促改，一体推进“三不腐”工作机制。抓好巡查后半篇文章，坚定不移强化正风肃纪反腐，不断巩固拓展全面从严治党成果。（责任单位：机关党委，各县、区市场监管局）

五是工作创新上争先进位。坚持守正创新，主动融入“建大港、壮产业、造滨城、美乡村”四轮驱动战略，立足中心，打破惯性思维路径依赖，对标对表，聚力创新项目，在中心工作中创先争优、争先进位，主动把工作放到全市的大盘子里寻标对标，跟强的比，同快的赛，向好的学，不断扬优势、补短板、强弱项，力争更多“钦州经验”在全区推广，力争更多现场会在钦州召开。争取钦州港口岸获批为药材进口边境口岸。加大农贸市场“十个一”建设力度，协同相关部门联动聚力农贸市场升级改造，推动解决农贸市场脏、乱、差、旧、小等痛点问题。制定实施农贸市场规范化智慧管理星级评定，争创6家自治区级农贸市场。争取全区农贸市场“十个一”建设现场会议在我市召开。持续做好食品和医药产业招商引资工作，积极服务培育生物医药、粮油等优势产业集群，争取引进更多生物医药强优企业，积极争取一批关键项目在钦州落地，助推我市产业转型升级和经济高质量发展。（责任单位：局机关各科室，各县、区市场监管局）

六是大力弘扬担当实干之风。坚决贯彻落实自治区和市委、市政府的决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定斗争意志，直面风险挑战，努力克服能力不足、本领恐慌，善于在斗争中学会斗争，大兴带头抓落实之风，提高善于抓落实能力，推进工作任务层层有落实、有跟踪、有反馈，确保干必成。深入开展行风建设，大力倡导“在岗一分钟，干好六十秒”，弘扬局机关作风“五句话”（交办的事马上办，不拖延；经办的事我办好，不失误；未办的事我来办，不推诿；文明风尚做表率，不庸俗；风清气正心为民，不含糊），争当“面朝大海、向海图强”排头兵，打造高质、高效人民满意的市场监管队伍。（责任单位：局机关各科室，各县、区市场监管局）